神聖玫瑰修會

三權分立的古羅馬共和國

　　王權：兩名執政官，掌管國內事物，指揮軍隊作戰。一年一任，不得連任。由百人區大會中選出。二執政官權力平等，互相有否決權，

如遇非常時期，設戰爭獨裁官代替二執政官，任期僅爲半年，獨裁官有 24名衛隊，衛隊每人各持一柄戰斧，此戰斧稱做法西斯。

　　貴族：元老院、百人區會議，百人區會議仍是富人占優勢，所提議案要經元老院認可，所以元老院是實權機關，300名終身職的元老是貴族勢力的堅實堡壘，他們掌管著國庫的運作和一切的對外事宜。

百人區會議(又譯全體公民大會)：分為三個階層：元老貴族階層、騎士階層(大財主)、平民階層，

一個百人區的公民，統合意見後只有一票，但戰時要當騎士的元老、騎士階層的百人區票總數，比戰時要當步兵的平民階層的總票數要多...

所以平民的權益在百人區會議，常會被犧牲
(之所以叫百人區會議，是因為王政時代第六位國王賽爾維烏斯改革的軍政制度，一個百人區戰時要徵召一個百人隊的兵員)

　　平民：前494年設立的平民護民官一年一任且必須由平民中選出，初爲2名，後增至10名。此官職是爲保護平民的利益而設的，凡是不利于平民利益的行爲、法令等，護民官都有權力予以否決，護民官的人身與其否決權神聖而不可侵犯，其權利以後又進一步擴大，可召開平民大會立法、修法。

 如遇非常時期，則護民官的否決權對戰爭獨裁官無效....

　　除此之外，還設立財務官、市政官和法務官......均爲一年一任，不得連任。

若需要兵分多路，司令官由兩名執政官出任還不夠時，則法務官、前執政官、前法務官也有資格出任集團軍指揮官....

而被羅馬征服的其他國家或城邦，有的成為了同盟國或附傭國，有的被歸為行省，行省的總督也由前執政官、前法務官出任....

　　三權分立是古羅馬共和國的基本政治體 系，也是被後人認爲古代最經典的政治體系之一。這種結合了君主、議會、共和三種政體基本特點的體制爲其稱霸一方提供了保障。但也因爲其存在著矛盾的隱患， 例如：奴隸和奴隸主的矛盾，以及後來隨著國土的擴大，征服者與被征服者的矛盾、保守派與改革派、元老派與騎士派的矛盾。而平民與貴族之間這一最基本的矛盾 更是自始自終伴隨著共和國，這也使其日後必然走上改革的道路。

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羅馬平民護民官的由來、格拉古兄弟土地改革

平民護民官

　　亦譯“護民平民官”(TRIBVNI PLEBIS)。古羅馬時期維護平民利益的一種特殊官職。産生于公元前5世紀初平民第一次分離運動獲勝之後。護民官從平民會議中選出,最初爲2人,後來增加到10人。

護民官人身不受侵犯，享有一種特殊權利---否決權。除國家陷入非常時期才選出的戰爭獨裁官(任期最多六個月)外，對其他任何高級長官的決定，只要違背平民利益，均有權予以否決。從公元前300年起，大多數立法是由平民護民官在平民大會上提出來通過的。

但其權力只限于羅馬的城區和近郊。護民官在羅馬共和國時代的平民反對貴族的鬥爭中曾起過一定的作用，但到帝國時代，它已形同虛設。

平民護民官的由来

　  一天上午，在羅馬共和國的元老院廣場上，一個衣衫褴褛、篷頭垢面、聲音嘶啞的老人正激動地大聲哭訴：“羅馬人，你們看呐！”他脫下破舊的上衣，袒露出胸前背後的累累傷痕，“這些，除了爲國家打仗留下的，就是債主用鞭子抽打的。”

　　越來越多的圍觀者面露同情之色，紛紛 上前關切地詢問。原來，老人出身平民，曾在軍隊中任百夫長，屢建戰功。打仗回來，他的房舍、田産都已毀于敵手，家財牲畜也被搶劫一空，老人爲了生存只好借 債。“屋漏偏逢連夜雨。”不幸，當年年景不好，老人無力償還欠債，債主便狠心地霸占了他的田地，又將他抓起來，關在地牢中，老人求生不能，求死不得，便設法逃了出來。

聽著老人的訴說，圍觀的平民們不禁想到了自己同樣悲慘的身世。個人義憤慎膺。一時間，廣場上群情激奮，演變成了一次聲勢宏大的平民集合。原來，當時羅馬貴族 共和政府，只顧鞏固政權，一味地維護貴族利益，使得廣大平民生活日益惡化，百姓怨聲載道。羅馬平民階層人數衆多，與貴族相比，他們低人一等，在政治上備受 歧視，即使平民中的富翁，也不能擔任高級官職，不能參加元老院，不能與貴族成婚，甚至不能參與公有土地的分配。平民們當兵打仗，流血賣命，掠奪來大片土 地，卻無權分享，只能眼巴巴地看著貴族隨意瓜分，他們心中積怨極深。按當時羅馬實行債務奴隸制，誰如果借錢不能按期償還，就要將田地、財産交給債權人，若仍不足以還債，借債人和家人就要淪爲債權人的奴隸。

廣大平民對此深惡痛絕，多次要求廢除這殘忍的制度。但元老院因涉及到自身利益，一而再，再而三地找借口不予理睬。于是，平民與貴族的矛盾日漸尖銳。今天，眼 看這位老人的不幸，他們觸景生情，終于忍無可忍了。這時，恰好有幾個元老到元老院來，被憤怒的平民發現，險些挨一頓狠打。幸虧執政官塞維魯和克勞狄迅速趕 來，才避免了一場平民暴亂。平民們將他們團團圍住，要求他們立即召開元老會議，改善平民的待遇。元老們無奈地陸續來到會場。剛開始討論，意見就發生了嚴重的分歧。

執政官克勞狄力主鎮壓，提議把帶頭的平民抓起來，並大聲地叫囂，推選獨裁官，取消上訴權。獨裁官是羅馬曆史上一種非固定的官職，在非常時期選出來，以集中權力應付危機，擁有獨裁一切事務的權力。

另一個執政官塞維魯則認爲在這種群情激奮的時候，不能來硬的，硬碰硬只能激化矛盾。正當元老們各執一詞，久議不決之時，有騎兵來報告，說優爾西人的一支部隊 已逼近羅馬。內憂外患交織在一起，使元老們焦急萬分，只好暫且向平民妥協，先一致對外。廣場上的百姓欣喜若狂，認爲這是神意來懲罰貴族。他們互相叮囑，誰也別去服兵役，讓貴族自己去送命吧。這時元老們匆忙散會分頭去准備戰事了，

留下執政官塞維魯向平民們發表演講：“平民們，元老院焦急地爲你們的利益考慮，但因國家安全正受到威脅，只好先中止會議，再沒有什麽比戰爭更急迫的事了。爲使你們相信元老院的誠意，我特頒布一道法令：禁止任何羅馬公民非法拘禁其他公民，當公民在軍中服役時，任何人也不得扣壓和出售他的財産及兒女。”純樸的平民認爲鬥爭取得了勝利，便紛紛踴躍地前來報名應征，在與優爾西人的戰鬥中，他們表現得最爲勇敢。沒想到戰爭過後，執政官克勞狄卻食言了。對此，執政官塞維魯無能爲力。(因為兩執政官互有否決權)，憤怒的平民于是秘密結社，團結起來抵制政府，最後發展到徵兵都徵不上來的嚴重地步。元老院又緊急召開會議，決定以最嚴厲的手段徵召兵士，違抗者逮捕法辦。 但逮捕令無法執行。因爲不管你去那逮誰，都會發現許多平民護衛著他，使你無從下手。因爲那時人們自衛大都靠拳腳功夫，平民們決意抵抗，統治者是沒有任何辦法的。

在又一次元老院的會議上，前執政官推選獨裁官的建議獲得了通過。具有豐富政治經驗的元老選中了性情溫和的貴族瓦勒裏勒任獨裁官，以避免造成更尖銳的矛盾，帶來更大的混亂。面對瓦勒裏勒的許諾和外敵的入侵，平民又全力投入了戰爭。瓦勒裏勒率兵出征，大獲全勝。

返國後，他召開元老院會議，提出的第一項提案便是對並肩作戰的平民實現承諾，廢除債主處置債務人的權力。但提議未被通過，獨裁官瓦勒裏勒拍案而起，憤憤地說：“既然你們不讓我兌現我的諾言，那我只好辭職回家去了！”他脫下紫色長袍隨手扔在地上，怒氣衝衝地走出門去。

據說，侯在門外的平民簇擁著前獨裁官，浩浩蕩蕩地返回鄉下的家園。轉回來，他們備足武器和糧草，徑直列隊奔赴幾公裏外的聖山，駐紮下來。這下，羅馬的武裝力量被大大削弱了。羅馬城被一片緊張、壓抑的氣氛籠罩著：人人膽戰心驚，家家門戶緊閉。元老院日日開會，爭來吵去，就是不實現諾言。 漸漸地，城內的平民也紛紛遷向城外，並放出風聲說平民們要在聖山另立國家。眼看羅馬城已空了一大半，外敵又隨時可能來侵犯，元老們終于屈服了，他們派出了能言善辯的阿格裏巴赴聖山與平民對話。

阿格裏巴先講了一個寓言：“有一個人身體的各部分器官鬧起了別扭，各部分看到自己用勁氣力得來的東西都跑到了肚子裏，而肚子卻只管安享現成果實，于是憤憤然地約好，手不再往嘴裏送吃的，嘴不再咀嚼，一起用饑餓來困倒肚子。結果，所有的器官都餓壞了，全身虛脫，差點丟了性命。大家這才明白，肚子並非無功受祿， 它受的營養並不比輸出的多。從此，各器官彼此團結，這個人才得到了生命和健康。平民和貴族就象身體的各個部分，我們都是羅馬人，命運是一樣的，出了問題好好商量才對。”

這樣，平民與貴族終于達成了協議，羅馬政府新設了高級官職——平民護民官，由平民擔任，有權出席元老院會議。元老貴族一統天下的局面終于被打破了。不久，又通過了平民可以擔任軍團司令官的決定，改變了平民只能在軍隊中流血賣命被動地服從指揮的命運。至此，羅馬平民與貴族的鬥爭告一段落，兩大社會集團的矛盾逐漸彌合.....

格拉古兄弟改革

　　古代羅馬于公元前133～前121年間先後由格拉古兄弟推行的以土地問題爲中心的改革活動。

　　提比略.格拉古和蓋約.格拉古兄弟出生在古羅馬共和時代。自幼就受到了希臘文化的熏陶，希臘的民主政治以及公民平等的思想對他們影響很深。

當時羅馬的兵制為公民徵兵制，要求能夠自行購置武器的自耕農服役，但是由於連年戰爭，導致占羅馬兵源主體的自耕農們要麼死於戰火，要麼因長期征戰，無暇顧及自家田地，導致土地被兼并，再加上奴隸制的發展，小農們紛紛破產，變成無地者，公民兵制的基礎遭到嚴重破壞。

公元前135年，提比略出任平民護民官。

他的演說讓人激動不已：「山中的野獸，林中的飛鳥，尚且有棲身的巢穴，可是爲國征戰和陣亡的羅馬公民，除了空氣和陽光之外，一無所有，沒有房屋，沒有土地，帶著妻兒四處流浪。

當統帥們在戰場上號召士兵保衛神殿和祖先的墳墓不受敵人侵犯時，他們是在欺騙士兵。要知道許多羅馬人並沒有祭父的祭台，沒有祖先的墳墓，而他們是爲了使別人過上奢華的生活，爲了別人發財致富而戰鬥到死。

人們稱他們爲世界的統治者，但他們連一小塊土地都沒有……」

就任人民護民官後，他提出土地改革法案。法案規定每一個土地占有者占有的土地不得超過500猶格，最大的兩個成年兒子可以各占有250猶格，這樣就限定每家占有土地只1000猶格（約250公頃）。凡超過的全部交還國庫，然後分30猶格的小塊土地，分配給貧窮農民世襲使用，但禁止出售和轉讓，防止農民再度破産。法案提出後，得到了廣大平民的支持。

　　這個法案，觸犯了大土地所有者的利益，他們用種種手段阻止法案的實施。他們一方面隱瞞土地數額，並一方面唆使另一護民官運用否決權，使法案不得通過。爲了使法案得到貫徹，提比略違例提出連 任下屆護民官。然後就在選舉大會上，貴族派人擾亂會場，選舉被迫解散。次日清晨，提比略的擁護者占領了公民會議的集合地點。貴族唆使大批流氓無賴武裝襲擊 會場，提比略及其擁護者300多人，倒在血泊之中，他們的屍體被抛入第伯河。

　　10年後即公元前122年，提比略的弟弟蓋約當選爲護民官，他在新形勢下把土地運動推向新的高潮。蓋約提出了以下一些改革法案：

一是土地法，基本上是提比略土地法的繼續；

二是糧食法，規定從國庫中拿出糧食來，以低于市場的價格出售給貧困的居民；

三是修築道路法，使城市貧民得到工作的機會；

四是亞細亞行省法，把新設的亞細亞行省交給騎士承包稅收，以滿足騎士階層的要求；

五是審判法，在原來由元老擔任的300名法官外，另增加300名騎士出身的法官。

所有這些措施，使蓋約獲得了更廣泛的支持者。在城市平民和騎士的支持下他連任下一年的護民官，提出了兩項更爲激進的新法——殖民法和公民權法。

一是擬以開辟殖民地，作爲保證土地法實施的補充措施。

二是提議給拉丁人和意大利同盟者以羅馬公民權，

但羅馬公民不論哪個階層都不願讓非羅馬人分享公民權，因爲引起普遍的不滿。他在競選第三任護民官時落選了。蓋約卸任後，元老貴族和一部分騎士對他進行公開的攻擊。在討論廢除蓋約在迦太基建立殖民地的提案時，發生了激烈的爭執，導致大規模的械鬥。蓋約派的3000多人被殺害，蓋約也在械鬥中因不甘被俘而自殺了。

　　格拉古兄弟改革雖然失敗了，但它在政治上打擊了元老貴族派，揭開了內戰時代的序幕。